|
Ogólnopolski Ruch Ochrony Praw Obywatelskich i Walki z Korupcją i Redakcję Czasopisma „Afery – Korupcja –
|
|
 Ogólnopolski Ruch Ochrony Praw Obywatelskich i Walki z Korupcją i Redakcję Czasopisma „Afery – Korupcja – Bezprawie„ - Wystąpienie - prezesa Zarządu Głównego Tadeusza Wolnego na Ogólnopolskiej KONFERENCJI anty – korupcyjnej z otwartą dyskusją obywatelską organizowanej w dniu 8.10.2006 r.
Szanowni Państwo !
Celem Konferencji jest:
„budowanie świadomości społecznej poprzez inicjowanie akcji informacyjnych jak m. in. organizowania takich konferencji przy szerokim udziale obywateli, mając na celu uświadomienie klasie politycznej i społeczeństwu potrzeby posiadania rzetelnych władz i korzyści płynących z przestrzegania procedur przejrzystości podejmowanych decyzji w warunkach cywilizowanej kontroli społecznej".
Głównym tematem Konferencji jest:
„przedstawienie uprawnień dostępu społeczeństwa obywatelskiego do prawnych i instytucjonalnych instrumentów walki z korupcją w zakresie przeciw działania, m. in. arogancji i nadużywania przez niektórych funkcjonariuszy publicznych instytucji państwowych z bezkarnym naruszeniem przepisów prawa na szkodę interesu społecznego i indywidualnego obywateli”.
Na samym wstępie jeszcze przed wprowadzeniem do obrad I-ego tematu Konferencji, najpierw pragnę Państwu przybliżyć definicję - Korupcja - i jakie niesie fatalne skutki szkód społecznych i pauparyzacji społeczeństwa
Według najnowszej terminologii nazewnictwa światowego Korupcja rozumiana jest szeroko;
„Korupcja” to nie tylko pokusa korzyści materialnej – łapownictwo, przekupstwo, kradzież - afery gospodarcze, kupczenie wpływami itp., ale także przejaw arogancji, mobbingu i nadużywania organów władzy przez funkcjonariuszy publicznych, nie zgodnie z interesem społecznym i porządkiem prawnym demokratycznego Państwa Prawa”
„Korupcja to m. in. wykorzystanie mediów i stanowisk władzy publicznej do realizacji interesów prywatnych, oraz użycie władzy i dostępu do informacji nie zgodnie z ich przeznaczeniem”
Tak objawiająca się w praktyce KORUPCJA zagraża rozwojowi społecznemu i politycznemu wielu Narodów i szkodzi dobremu sprawowaniu rządów i ich legitymacji w społeczeństwie, osłabia związek między władzą a obywatelem, zżera jak „rak” dobra narodowe i niszczy rodzimy sektor prywatny, ale szczególnie rani najbiedniejsze grupy społeczne obywateli.
Ponieważ obszary korupcji na przestrzeni ostatniego dziesięciolecia swym zasięgiem ogarnęły prawie wszystkie kraje Świata, dlatego na tą okoliczność już
w dniu 21 listopada 1997 r. przedstawiciele 29 państw Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) podpisali w Paryżu Konwencję o zwalczaniu przekupstwa zagranicznych funkcjonariuszy publicznych, która została wprowadzona w życie w 1998 r,
Była to pierwsza podpisana w historii Świata Konwencja Anty-korupcyjna, która uświadamia Światu jakie fatalne skutki niesie korupcja, i co ważne jako pakt międzynarodowy, poraz pierwszy uznaje za przestępstwo kryminalne przekupywanie parlamentarzystów i urzędników państwowych za granicą w celu uzyskania kontaktów lub korzyści w danym kraju przez firmy państw-sygnatariuszy związane z sektorem państwowym, co zasługuje na podkreślenie, że nakłada pierwszy raz w historii na państwa będące jej sygnatariuszami obowiązek wprowadzania sankcji karnych.
Ta pierwsza Konwencja Anty-korupcyjna stała się pewnym zwiastunem realizacji długich oczekiwań społecznych wobec zachowań w sferze publicznej – zmiany atmosfery wokół standardów przejrzystości, prawdy i uczciwości itp.
Bowiem rozpowszechniana a nie zwalczana korupcja, hamuje rozwój gospodarczy, odstrasza inwestorów zagranicznych oraz przyczynia się do niestabilności społecznej i politycznej, a także powoduje alienacje ludzi z systemu politycznego, co analogicznie miało miejsce w Polsce po 1989 roku, w okresie transformacji ustrojowej, a dopiero teraz układy korupcyjne są rozbijane i ujawniane publicznie, ale tylko dlatego, że poziom świadomość obywateli wzrósł w ostatnich wyborach parlamentarnych, bowiem do parlamentu wybrano większość – posłów o uczciwych patriotyczny intencjach. Ponadto nie sposób pominąć, że w dyskusji nad korupcją nie zabrakło wówczas ważnego głosu jednego z najwybitniejszych autorytetów moralnych – Jana Pawła II, który w Orędziu na Światowy Dzień Pokoju 1 stycznia 1998 r, m. in. napisał, cytuję:
„Nie można też przemilczeć plagi korupcji zagrażającej rozwojowi społecznemu i politycznemu wielu narodów.
Jest to zjawisko coraz powszechniejsze, które zakrada się podstępnie do wielu środowisk społecznych, drwiąc sobie z prawa i depcząc zasady sprawiedliwości i prawdy.
Nie łatwo jest walczyć z korupcją, gdyż przybiera ona wiele rozmaitych postaci; stłumiona w jednej dziedzinie, pojawia się często w innej.
Już samo napiętnowanie korupcji wymaga odwagi, zaś do skutecznej walki z nią potrzebne jest konsekwentne działanie władz i ofiarna pomoc wszystkich obywateli, kierujących się głęboką świadomością moralną”
Pogląd ten podzielają w całej rozciągłości władze naszej anty-korupcyjnej organizacji oraz wiele innych organizacji powołanych do walki z korupcją, ponieważ nie bez znaczenia pozostało to Orędzie, bowiem w ostatnich latach zintensyfikowano walkę z korupcją i coraz bardziej doceniana jest rola społeczeństwa obywatelskiego - organizacji pozarządowych w walce z korupcja, zarówno na poziomie lokalnym, jak i międzynarodowym, choć nadal ograniczanie korupcji w Polsce nie jest skuteczne i pozostawia sobie dużo do życzenia, bowiem nadal są bezkarnie łamane prawa człowieka i podstawowe wolności przez wielu skorumpowanych funkcjonariuszy publicznych
Szanowni Państwo !
Dane na których opieram swoje wystąpienie pochodzą z osobistych doświadczeń naszych działaczy z okresu dziesięcioletniej działalności anty – korupcyjnej oraz są oparte na danych z raportów wydanych przez Transparenty International i Bank Światowy o stanie korupcji w Polsce.
Wg opinii wszystkich respondentów – „Korupcja - jako główny symptom instytucjonalnej nie wydolności państwa”, to zjawisko, którego najprawdopodobniej nie da się nigdy w pełni wyeliminować, jednak za cel należy stawiać sobie jego marginalizację, tak by stało się bardziej wyjątkiem niż zasadą.
Aby z procederu o niskim ryzyku i wysokiej stopie zwrotu zamieniło się w coś, co charakteryzuje się wysokim poziomem ryzyka, a niskim korzyści.
Poddane analizie ekonomicznej warunki sprzyjające korupcji
- to zakres możliwych do odniesienia korzyści,
- to zakres uznaniowości
- to mechanizm rozliczania z odpowiedzialności
wyniki tej analizy dają wypadkową warunków sprzyjających do rozpowszechniania korupcji istniejących w tych trzech następujących dziedzinach razem.
Korupcja rozpowszechnia się szczególnie szybko tam gdzie:
- nieuczciwe benefity są wysokie
- uznaniowe kompetencje szerokie
- a systemy sprawozdawczości i monitoringu słabe.
A zatem zachodzi pytanie jaka jest najefektywniejsza metodą zwalczania korupcji ?
Wynika z powyższego, że efektywną metodą zwalczania korupcji – to wprowadzanie takich rozwiązań, które mogą ograniczać do minimum wpływ, jaki wyżej wymienione czynniki maja na ludzkie zachowania.
Ściganie i karanie winnych jest oczywiście ważne, niemniej jednak przyczynia się w bardzo niewielkim stopniu do ograniczania możliwości, czy okazji, oraz czynników stymulujących korupcję u ?ródła.
Dlatego by osiągnąć właśnie taki efekt należy skupić się na korzyściach, uznaniowości oraz sprawności mechanizmów nadzoru i rozliczania z efektów w ramach politycznych administracyjnych i innych struktur państwa. I w tym miejscu należy postawić sobie znów pytanie, co spowodowało, że skala skuteczności przeprowadzonych w Polsce procesów ścigania i karania korupcji jest na dzień dzisiejszy tak fatalna - wysoce nie wydolna i korupcyjna.
Zgodnie z opinią np.; Banku Światowego – oraz własną, konstatacje w tym zakresie uwypuklają wagę zaliczania instytucji sądownictwa, prokuratury i policji w Polsce do grupy organów państwa, które należy poddać analizie i je zreformować, bowiem do nich odnoszą się uwagi co do wysokich korzyści, szerokiej uznaniowości i niskiej przejrzystości działania.
A temu sprzyja przede wszystkim uznaniowe – kryminogenne prawo oraz brak przez organy nadzoru Państwa - dyscyplinarnego egzekwowania przestrzegania prawa od wykonawczych organów ścigania i wymiaru sprawiedliwości – prokuratur i sądów.
W odróżnieniu do parlamentarzystów, prokuratorom i sędziom sporadycznie są uchylane immunitety i wdrażane wnioski karno-dyscyplinarne, choć stopień przestępczości w tych organach jest wyższy niż wśród polityków, to organy nadzoru Państwa skrzętnie takie występki ukrywają i kamuflują, na nie zmienionych zasadach z ubiegłych Rządów RP. Buzka i Millera
Koszty korupcji
Wyniki badań wyra?nie wskazują iż Korupcja wpływa niszcząco przede wszystkim na następujące funkcje władzy:
A/ jak zarządzanie makroekonomiczne
B/ zapewnienie wysokiej wydajności gospodarki
C/ równości obywateli
D/ wypełnianie przez instytucje państwowe nadanych im funkcji
Powyższe cztery przykłady kosztów będących konsekwencją Korupcji przekładają się w praktyce na następujące kategorie:
A/ makrofiskalne; utrata przychodów (z podatków, ceł i prywatyzacji) oraz ponoszenie wysokich kosztów (np.; przez obciążanie natury korupcyjnej w dziedzinie zamówień publicznych)
B/ ograniczenie produkcyjnych inwestycji i wzrostu gospodarczego; np.; przez nadużywanie kompetencji regularnych, niewłaściwe zamówienia publiczne i inne koszty powstałe w wyniku korupcji, Ponadto wyniki badać wskazują niezbicie, że czym wyższy w danym kraju wska?nik występowania korupcji, tym niższa w nim stopa inwestycji i wzrostu gospodarczego, oraz kompromisy w dziedzinie szeroko pojętej infrastruktury są często ?ródłem zagrożenia dla bezpieczeństwa publicznego.
C/ obciążenia dla społeczeństwa, a w szczególności dla ubogich obywateli, poprzez nadmierne opodatkowanie, egzekwowanie łapówek przy dostarczaniu usług, oraz słaby dostęp do nich i ich niską jakość. Mimo, że ubodzy nie płacą najwyższych łapówek, to mają one wyższy udział w ich wydatkach.
D/ utrata zaufania w stosunku do instytucji życia publicznego; Korupcja może podważać podstawy rządów prawa, dyscypliny podatkowej, poszanowania dla relacji umownych, porządku i bezpieczeństwa publicznego, a ostatecznie legitymacji państwa.
Główne obszary występowania Korupcji
1/ korupcja na wysokich szczeblach władzy
2/ sadownictwo, prokuratura i policja
3/ władze szczebla lokalnego
4/ zamówienia publiczne
5/ organy nadzoru i kontroli
6/ administracja celna i podatkowa
Uczciwość, skuteczność i przejrzystość wszystkich organów państwa we wszystkich jego działaniach są głównym gwarantem chroniącym przed korupcją .
Dlatego warunkiem skutecznego ograniczania tych obszarów korupcji – to reforma państwa która winna trwać aż do pozytywnego skutku i obejmować Parlament, władze wykonawczą a przede wszystkim sądownictwo, prokuraturę i policję, które to instytucje nadal nie zostały należycie lub w ogóle zreformowane. Praktyka ciągle dowodzi iż w organach ścigania i wymiaru sprawiedliwości nadal występuje wysoki stopień korupcji, uważany jako najgro?niejszy o największej szkodliwości społecznej i wysokim stopniu trudności do zwalczania, co bezspornie potwierdza wysoka frustracja społeczna obywateli.
Następnie pragnę przedstawić najważniejsze jedne z wielu działań interwencyjnych podejmowanych w zakresie ograniczania korupcji jako głównego symptomu instytucjonalnej niewydolności państwa i pauparyzacji społeczeństwa, a mianowicie:
I. podejmowane interwencje na szczeblu centralnych władz to, uczestniczenie od zarania na wszystkich pierwszych organizowanych w Polsce konferencjach anty-korupcyjnych w dniach: 23/24.06.1999r. - temat; „dostęp obywateli do prawnych instrumentów walki z korupcją i nadużywaniu instytucji publicznych”
- 26.1o.1999 r. - temat; „metody zapobiegania korupcji”
- 03.02.2000 r. - temat; „podnoszenie standardów życia publicznego w Polsce”
- 26.04.2000 r. - temat; „korupcja w polityce”
- 27.09.2000 r. - temat; „korupcja w krajach transformacji”
- 14.10.2000r. - temat; „zwalczanie zjawisk korupcji w Polsce w poszanowaniu życia prywatnego obywateli”
- 06/07.12.2000 r. - temat; „strategia działań anty-korupcyjnych dla Polski i doświadczenie międzynarodowe”
- 28/29.04.2001 r. - temat; „konsolidacja społeczeństwa obywatelskiego”
Na wszystkich powyższych konferencjach nasz przedstawiciel uczestniczył i występował z przedstawieniem swego stanowiska i poparciem tam podejmowanych racjonalnych przedsięwzięć anty-korupcyjnych.
Ponadto jednymi z ważnych działań zasługujący podkreślenia, to :
- List otwarty z dnia 10.10.2000 r. wystosowany przez nasz Ruch anty-korupcyjny do Banku Światowego w Washingtonie o wstrzymanie dla polski wszystkich kredytów inwestycyjnych jako warunku ograniczenia do minimum korupcji w Polsce.
Odpowied? negatywna – pismo z Banku Światowego - uzasadnienie, zdaniem Banku Światowego, na tamten termin roku 2000 stopień korupcji w Polsce nie zagrażał destabilizacji stanu finansów publicznych Państwa.
Następnie doprowadzenie do odbycia w dniu
- audiencji - przedstawicieli naszej organizacji anty-korupcyjnej która odbyta się w siedzibie przedstawicielstwa Unii Europejskiej w Warszawie i prowadzenie tam rozmów z pełnomocnikiem Jochn Rorkke
Rozmowy były prowadzone przy drzwiach zamkniętych i przy odmowie dopuszczenia do uczestnictwa mediów, na temat
- ograniczenia do minimum obszarów korupcji w Polsce jako warunku dopiero wstąpienia Polski do U.E – odmowa z brakiem racjonalnego uzasadnienia – tylko skwitowaniem, iż w Polsce nie ma tak wielkiej korupcji by była przeszkoda wejścia Polski do UE.
Ponadto podejmowano wiele innych spraw z wystosowaniem stosownych pism interwencyjnych kierowanych do najwyższych organów Państwa, poprzednich Rządów zmieniających się opcji politycznych z zasadniczą sugestią wywołania woli politycznej do podejmowania w ogóle przez najwyzsze organu nadzoru Państwa, działań anty-korupcyjnych
II. Podejmowane czynności interwencyjne na szczeblu lokalnego środowiska:
- uczestniczenie przedstawicieli RUCHU w postępowaniach administracyjnych i sądowych w zakresie obrony prawa materialnego i moralnego poszkodowanych obywateli.
- wykrywanie i zawiadomienie organy ścigania o ujawnionych przypadkach defraudacji majątku publicznego i narodowego itp.
Podsumowanie:
W niniejszym wystąpieniu na ile czas pozwolił poruszyłem tylko najistotniejsze instrumenty do skutecznego ograniczania korupcji .
Oceniając na dzień dzisiejszy stan skuteczności ograniczania korupcji w Polsce, oprócz dobrze funkcjonujących takich instytucji kontroli organów państwowych i samorządowych jak np.; Najwyższa Izba Kontroli oraz inne, bez zaangażowania społeczeństwa obywatelskiego - zwalczanie korupcji w Polsce będzie nadal nie skuteczne.
Ponadto dalszy brak aktywnego zaangażowania społeczeństwa obywatelskiego pomimo już ustalonych teoretycznych priorytetów i trybu działania takich organizacji społecznych działających w zakresie ograniczania obszarów korupcji, to nadal nie będzie można oczekiwać pozytywnych wyników.
Ponadto występuje problem społeczny, apatii obywateli do władz, dlatego wysiłki anty-korupcyjne podejmowane przez organizacje pozarządowe bez aktywnego szerokiego wsparcia społecznego – nadal będą mało skuteczne.
Dlatego takim jednym z wielu czynników odnoszenia sukcesu w walce z korupcja może stanowić m.in. taka dzisiejsza Konferencja Anty-korupcyjna podnosząca poziom świadomości obywatelskiej, przypominania o obowiązku uczestniczenia w życiu publicznych na rzecz dobra ogólnej społeczności, np.; monitorowanie i wdrażanie w życie praktycznych sposobów i mechanizmów ograniczania obszarów korupcji.
Także zaniechanie i dalszy brak należytego sprawowania przez Najwyższe Organy Nadzoru Państwa - egzekwowania przestrzegania prawa przez podległy im organy władcy wykonawczej, to także czynnik bezkarności sprawców przestępstw korupcyjnych.
Ponadto na realizację działalności anty-korupcyjnej za małe są przeznaczane środki finansowe na wsparcie administracyjne, oraz na innego rodzaju pomoc – wspieranie organizacji pozarządowych, a także niedostateczne tworzenie mechanizmów monitorowania.
Te wszystkie negatywne czynniki powodowały i nada powodują iż stan korupcji na dzień dzisiejszy mamy taki fatalny
Życzę rzeczowej dyskusji ; Prezes ZG. - Tadeusz Wolny
Ogólnopolskiego Ruchu Ochrony Praw Obywatelskich i Walki z Korupcją zaprasza na otwartą dyskusją obywatelską. |
|
6 listopad 2006
|
|
Tadeusz Wolny
|
|
|
|
BCP może wycofać się z BIG BG i PZU
sierpień 3, 2002
Ł. Świerżewski, B. Tomaszkiewicz Puls Biznesu
|
Świat się zmienia:
Pachołki Moskwy pachołkami Waszyngtonu
styczeń 31, 2003
PAP
|
Rząd nie ograniczy niezależności NBP
czerwiec 20, 2002
PAP
|
Doktryna Breżniewa po amerykańsku
czerwiec 7, 2003
Iwo Cyprian Pogonowski
|
Stwórca wiecznych praw przyrody
sierpień 16, 2007
Marek Głogoczowski
|
Komu zalezalo aby zabic W.Milewicza?
maj 9, 2004
|
Przyczyny ubóstwa Rzeczypospolitej
styczeń 5, 2006
przeslala Elzbieta
|
Papież wie, po co przyjeżdża do Polski
sierpień 18, 2002
PAP
|
Terror na otwarcie szczytu G-8
lipiec 9, 2005
Iwo Cyprian Pogonowski
|
KOMU ZAUFAC
maj 21, 2003
Ks. Arcybiskup Kazimierz Majdanski
|
Zmarła profesor Dora Kacnelson
lipiec 8, 2003
przesłała Elzbieta
|
Kto zna, kto widział?
luty 7, 2003
A@A
|
Wajda - reżyser niedojrzały
luty 26, 2008
Dariusz Kosiur
|
JÓZEF PIłSUDSKI i ROMAN DMOWSKI - lekcja historii
listopad 21, 2008
Miroslawa Kruszewska, Seattle, USA
|
Jestem swinia,ale tego nie dostrzegam u siebie!
grudzień 21, 2006
kibic ale nie Urban
|
2008.05.04. Serwis brakujących wiadomosci z zagranicy
maj 4, 2008
tłumacz
|
"Cnota Nienawiści"
sierpień 27, 2008
Iwo Cyrian Pogonowski
|
"Widok sponiewieranych jeńców amerykańskich mobilizuje ten naród"
marzec 24, 2003
Piotr Mączynski
|
Morskie Igrzyska
sierpień 5, 2003
Zbigniew Sulatycki
|
Były prezydent Bush zbrodniarzem wojennym?
marzec 3, 2009
Iwo Cyprian Pogonowski
|
więcej -> |
|
